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淮安现代国际新城邦烂尾到何时?

时间:2018/12/25 12:37:36

政府签订的协议不予执行,面对政府失信,投资企业无奈拷问——

淮安现代国际新城邦烂尾到何时?

近期,本网接到浙江威凌纺织印染有限公司董事长徐光林的反映信,称2010年淮安市政府到浙江招商,出于对招商政策和淮安良好投资环境的认可,浙江威凌纺织印染有限公司于2010年初与杭州现代联合控股集团有限公司(下简称杭州现代)出于对淮安良好投资环境的认可,围绕“淮安现代国际新城邦”(现代食品城)项目开发,两家企业共同出资组建了江苏现代投资有限公司(下简称江苏现代),公司注册资金1亿元人民币,杭州现代和浙江威凌分别占70%和30%。

谁曾想,从2010年至今8年时间,徐光林经历了一场噩梦:合伙人违规挪用资金,与政府签订的协议又遭到政府长时间拖延。

威凌公司:政府失信,签订协议久拖不履行

据徐光林介绍,2010年3月26日和2011年10月30日,江苏现代与淮安市清浦区城市建设开发有限公司分别签订了开发协议以及补充协议。按协议规定,整个项目开发用地共计1300亩,其中商业用地650亩,单价为25万元/亩;住宅用地650亩,单价为100万元/亩。根据项目规划,前期挂牌商业用地272亩,按25万元/亩计算,应付土地款6800万元,但在原清浦区政府坚持下按加权平均即62.5万元/亩付款,如此,首期支付了土地款1.58亿元(此款项均为浙江威凌支付),其中8000多万是为住宅开发而先期预付的。

在先期开发的江苏现代食品城项目建设过程中,来自杭州现代的项目实际操作人章某某多次违规挪用江苏现代资金,造成江苏现代食品城开发资金链断裂,项目建设难以为继无法如期交付,从而造成众多业主联合上访,不仅给政府部门工作带来不便,同时对社会稳定带来严重影响。

 

为尽快化解矛盾和妥善解决问题,在政府高度重视和主导协调下,不得已而为之地分别采取了两项补救措施:一是明确由浙江威凌负责住宅项目开发建设,确定一期用地320亩;同时,杭州现代向集聚区管委会出具了《权益转让书》给浙江威凌;2015年浙江威凌与淮安集聚区管委会签订了《阳光湖南侧320亩地块开发项目投资开发协议书》和《补充协议》。二是明确杭州现代继续负责现代食品城建设,设法筹资完成现代食品城项目余下部分工程并进行竣工验收,并明确约定食品城项目与我司没有任何关联。但令人遗憾的是,协议签订三年有余,食品城项目无任何进展而一切如旧。

威凌公司董事长徐光林说:此事事关社会稳定,事关投资环境,事关政府形象,事关企业权益以及公平正义,浙江威凌提出以下建议:

1、继续有效履行浙江威凌与政府基于双方合意表示并在特定背景下所签订的《阳光湖南侧320亩地块开发项目投资开发协议书》和《补充协议》,在此前提下并在政府主导下厘清造成食品城项目不能正常完工的相关责任后,浙江威凌将拿出最大诚意,作出对前期食品城项目予以全面托盘并负责在约定期限内完成建设的郑重承诺。

2、恳请政府体现契约精神,更多展现诚信政府形象,本着“面对现实,尊重历史,客观公正,解决问题”的精神,兼顾各方利益和关切,兑现相关约定,妥善处理历史遗留问题,通过共同努力而实现双赢。

3、对多次大量挪用江苏现代公司资金并对食品城项目造成极其严重影响的犯罪嫌疑人章某某,恳请政府责成相关部门实施必要的调查取证,让其承担应有的法律责任。

淮安商务区:协议已丧失法律效力

针对威凌公司的质疑,淮安商务聚集区回复称,政府与企业签订的协议已丧失法律效力。

淮安商务区解释称,浙江威凌公司与淮安商务区的合作缘由 2010年3月,经招商引资,浙江现代联合控股集团与商务区下属清浦城投公司签订开发协议,拟在原清浦新城投资建设淮安现代国际新城邦项目,总投资不少于30亿元,并确保在2014 年6月全部竣工营业。在此前提下,承诺给予其商业及配套居住用地的招商优惠政策,约定项目地价为每亩62.5万元。

 

2011年1月,浙江现代联合控股集团董事长章鹏飞、浙江威凌纺织印染有限公司董事长徐光林、徐光先等股东方联合出资成立江苏现代投资管理有限公司,并在原清浦新城拍得两块土地,共计272亩,均为商业用地。根据双方约定,在其投资到位完全履约的情况下,同意按每亩 62.5万元的价格出让同等面积的居住用地给江苏现代公司。经双方协商,该配套居住用地初步安排在阳光湖南侧的320亩地块,对于超出配比的48亩土地,双方商定按100万元/亩出让给开发企业。

2013年2月,在清浦城投公司的推动下,由淮安市国土局先行安排了了一期约138亩居住用地公开挂牌,并通知江苏现代公司参加竞拍,但江苏现代公司未按要求缴纳竞拍保证金,最终导致该宗地块流拍。

后清浦城投公司多次催促要求江苏现代公司尽快按约定启动相关地块的开发,但因该时期房地产市场不不景气,对方始终没有回应。

关于投资方股东内部之间开发权益转让问题,商务区回应称,2014年初,江苏现代公司投资建设的现代食品城项目因资金链断裂,项目陷入停滞烂尾状态一直至今。章鹏飞与徐光林两名主要股东之间也产生矛盾,双方自行协商同意将江苏现代公司因开发272亩商业地块而配套享有的272亩居住用地开发权转让给浙江威凌公司和绍兴县华冶钢制品有限公司。2014 年 5 月,在浙江威凌公司向淮安商务区提交其股东双方权益转让报告证明材料料的前提下,淮安商务区出于盘活现代食品城建设美好愿望,与浙江威凌公司签订了补充协议,协议地块总面积约为320亩,其中272亩配套用地按62.5万元/亩出让,超出部分按100万元/亩出让。

商务区认为,江苏现代公司转让开发权缺少法律依据。对依法拍得土地开发使用权的企业,按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第二款规定,“未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的,土地使用权不得转让”。而对于320亩地块,江苏现代公司从未取得该土地使用权,也更不能私自转让。因此,现代联合控股集团有限公司与浙江威凌纺织公司签署的相关用地权益转让协议是没有法律效力的,商务区与浙江威凌公司基于上述转让协议而签订的补充协议也应无法律效力。

对照当初与浙江现代联合集团签订的投资协议,现代国际 新城邦项目未达到协议约定的有关标准,总投资规模不足,也未按约定时间竣工,目前项目已成了烂尾楼,已造成所有购房业主一直在信访,形成很大的不稳定因素。因此,江苏现代公司和浙江威凌公司均不能按原协议价享有该地块的开发权。

针对浙江威凌公司补充协议签订后未履行的原因。商务区称,商务区管委会与浙江威凌公司签订补充协议的目的是推进食品城遗留问题的解决,在江苏现代公司相关股东承诺将化解矛盾纠纷的情况下,出于其股东内部分工调整所签订。协议2014年5月签订后,因房地产市场不景气,浙江威凌公司并未着手推进新签约项目的实施,其参股的现代食品城项目也仍长期处于烂尾状态。至2016年下半年,随着房地产市场的升温,浙江威凌公司才来淮希望推进 320亩地块的开发。其时,随着国家宏观政策的调整,土地出让方面招商引资政策规定陆续出台,土地挂牌相关要求更加严格,对于浙江威凌公司提出的项目开发优惠条件,已没有政策和法律方面的依据。因 此,上述320亩投资开发协议双方也一直未予履行。

商务区认为,商务区与浙江威凌公司签订的相关补充协议因缺乏成立依据,以及其作为食品城项目的投资方也未履行相应义务等原因,目前已丧失法律效力。 近一年来,我单位已多次向浙江威凌公司说明了上述情况,并要求其积极履行股东职责,尽快完成处于停滞状态的食品城项目的开发。如浙江威凌公司有意开发相关地块,或参与淮安中心城市建设,我们随时欢迎企业根据城市规划建设 ,要通过公开竞拍等方式取得地块的使用权,依法依规开发建设。

诚信缺失 现代食品城烂尾到何时

看了商务区的回复,徐光林很是气愤。

徐光林说,关于淮安方认为浙江威凌公司与江苏现代公司及浙江威凌公司与淮安商务集聚区签订协议无效的,理由不成立。因为江苏现代公司尚未取得土地使用权,故不存在未按期限和条件投资开发、利用土地的问题,江苏淮安方面引用该《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第二款是错误的。

浙江威凌公司与江苏现代公司之间是部分合同权利义务的转让。按照《中国人民共和国合同法》第八十八规定:当事人一方经对方同意,可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。江苏现代公司通过向淮安商务集聚区管委分打报告的方式将投资开发协议书中涉及到的部分权利义务转让给浙江威凌公司,也就是配套住宅部分权利和义务转让给浙江威凌公司,且淮安商务集聚区管委会也同意,并且与浙江威凌公司签订协议,故江苏现代公司和淮安商务集聚区管委会同意将部分权利义务转让给浙江威凌公司,浙江威凌公司与淮发商务集聚区管委会签订的协议是有效的,浙江威凌公司与江苏现代公司之间并非土地使用权转让。

正是因为浙江威凌公司与江苏现代公司之间是部分合同权利义务的转让,所以招商投资协议书中的其他权利义务不应由浙江威凌公司来履行,淮安商务集聚区管委会应该与江苏现代公司进行协商处理。

 

徐光林气愤而又无奈地说:“我们从2014年5月27日协议签订后,多次向商务集聚区管委会催促要土地挂牌,而集聚区管委会用多种理由推辞,所谓一要等中央政策宽松一些,二是两个区要合并,领导人要更替等理由,造成未能挂牌的责任全在集聚区管委会方。”

“我公司作为浙江的一家民营企业,自2010年满怀信心来此投资兴业,期待为淮安的经济社会发展作出应有贡献,同时获得合理的投资回报,但由于诸多原因影响而一直事与愿违。我们相信淮安市领导和政府都是讲诚信、重信用的,希望此事尽快得以解决!”

 

 

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