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绿色GDP如何支撑起北京经济?

时间:2019/1/11 9:32:41

“林权两股,值1700块钱;山区造林,土地流转再补5000块;看护家门口那片林子,一个月能到账1100块……”时近隆冬,去年12月的一个傍晚,昌平区流村镇长峪城村护林员老刘,一边对北京青年报记者算着经济账,一边忙不迭地给自己负责的约30亩林地浇灌“冻水”,查找“病苗”。看得出来,老刘“干劲儿”十足。作为在山里生活了大半辈子的林农来讲,老刘觉得现在守护“绿水青山”并不比天天伐木卖柴吃亏。

“绿水青山就是金山银山”,大道理总是要靠“获得感”来体现。“获得感”“幸福感”和GDP实现“双赢”,正是北京发展“生态涵养区”的深层涵义,而这也正是此次“两会”中代表委员们的“聚焦点”。

减量发展中的“辩证法”

2018年11月,北京出台《推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见》,门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区部分,确定作为北京“生态涵养区”范围,涉及土地面积达1129.3平方公里,占全市面积近七成。

该《实施意见》对生态涵养的“红线”严格界定:确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

曾几何时,北京对一些山区的定位出现过“生态涵养发展区”的字眼。而今,1.641万平方公里的京畿大地上,16个区有将近七成的面积定位“生态涵养”,甚至连“发展”二字都去掉,是不是不要发展了?

这是在迈向和谐宜居之都的道路上,“首都发展”答卷面临的一道必答题。

从去年一年的实践看,北京的答案坚定而明确:只搞大保护,不搞大拆大建。

在“不搞大拆大建”中北京有“舍”:去年全年,北京减少34平方公里的建设规模,拆除腾退土地面积达6828公顷,疏解市场及物流中心达203个,退出一般制造业企业656家。此外,天坛医院老院区完成整体搬迁、新院区开诊,北京口腔医院和市疾控中心迁建也在推进……

在“只搞大保护”中北京有“得”:新增26.9万亩造林,北京的“一绿”郊野公园全部提升为城市森林公园,新增了600公顷城市绿地,为市民增加100公里健康绿道,公园绿地500米服务半径覆盖率达到80%,密云水库蓄水总量超25亿立方米,创近20年来的最高;空气质量持续改善,PM2.5年均浓度下降至51微克/立方米……

用市发改委副巡视员王颖捷的话说,在“舍”与“得”的辩证法中,我们完全可以感受到北京的高质量发展、减量发展和绿色发展的脉搏。

发展绿色GDP设21项指标

如何实现生态涵养区的发展?市发改委负责人介绍,《推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见》,首次提出对生态涵养区进行环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等六大方面21个考核指标,这些指标重在促进绿色GDP 发展。

其中体现生态环保、资源能源节约的指标高达14个,包括“细颗粒物(PM2.5)年均浓度”“主要污染物减排”“森林覆盖率”“常住人口规模开发强度(城乡建设用地规模、建设规模能源消费总量)”“用水总量和效率”等等,严守生态保护红线和城市开发边界,强化对生态涵养区考核的导向和激励作用。

根据这些指标,七个生态涵养区都已结合自身实际给出了发展思路。如平谷区2019年的政府工作,写进的第一项头等大事正是“对标落实生态涵养区考核评价标准,完成全区经济社会发展主要预期目标”。北青报记者了解到,目前平谷已经明确自己绿色产业的发展方向:农业“高精尖”产业、绿色物流产业、休闲旅游产业,将用三大绿色产业带动绿色GDP增长。

密云则将大力发展蜜蜂产业,打造“中国蜜蜂之乡”,依托蜜蜂产业实现生态富民、绿色富民;怀柔将重点依托雁栖湖国际会都,通过发展会展经济以辐射带动怀柔区产业发展,拉动更多就业岗位的带动及增收……毋庸置疑,各个生态涵养区的绿色发展思路,今年都将逐渐明晰。可见, GDP不再是一味追求的单一指标,而绿色发展,却成了地方政府念兹在兹的执政圭臬。

发展绿色GDP“不吃亏”

如果用一句最接地气的话概括北京生态涵养的制度安排,恐怕就是“不让看山人、护林员、保水员、相关企业以及搞生态涵养的地方政府吃亏”。一句话,就是不让保护环境的吃亏。

例如,目前已经在生态涵养区设立了专门的“绿色发展基金”,重点向生态保护、环境治理和绿色产业发展倾斜;鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式,加大对生态涵养区项目的支持力度;鼓励融资性担保机构支持生态涵养区的绿色项目……不难看出,这些政策将为生态涵养区的基本权益和发展权益“托底”。

除此之外,为了让生态涵养区“不吃亏”,北京还有一个特别的创新之举,《实施意见》明确平原区与生态涵养区进行“一对一”结对,建立跨区横向转移支付制度:东城区-怀柔区、西城区-门头沟区、朝阳区-密云区、海淀区-延庆区、北京经济技术开发区-平谷区、丰台区-房山区(山区)、顺义区-昌平区(山区)。按照要求,平原地区对生态涵养区的支持规模每年不低于1亿元,或不低于0.5亿元,支持形式及规模由结对区自行商定。

北青报记者了解到,目前不少结对区已经确定这一横向支付形式。如西城区与门头沟区双方将共同出资,成立用于产业发展扶持专项资金。其中西城区一次出资4亿元,门头沟区2019至2022年则每年出资1亿元,专项资金总规模8亿元,双方共同确定产业扶持方向,制定年度产业扶持项目计划。

海淀区2019年拿出1亿元、延庆区拿出0.5亿元,组建1.5亿元的项目资金。其中约30%用于生态建设,计划把紧邻官厅水库的康西草原建设成为森林湿地公园,发挥其生态涵养功能。约40%用于绿色产业发展,发展“绿色GDP”。例如,对延庆区现有的工业园进行产业升级、发展无人机等高新技术产业。东城驻区企业计划向怀柔区投资5000万元,开展“决胜未来之全浸式英语小镇”项目,提升怀柔区低收入村群众收入。

与西城、门头沟区共建“专项资金”模式不同,北京经济技术开发区对平谷的支付方式则更直接,每年给予平谷区财政资金不少于1亿元。双方明确,这笔来自经济开发区的资金,将主要用于支持平谷绿色产业项目落地,提升平谷的公共服务能力、生态建设、功能疏解承接、低收帮扶、干部人才交流六大领域。“平谷区对这笔开发区支持资金将专账核算、专款专用,以确保这些资金的真正用途和流向,取得实效”,平谷区相关负责人表示。

除了资金的横向转移支付之外,目前14个“结对”区都已签署“生态涵养区生态保护和绿色发展结对协作框架协议”,将做实产业发展、公共服务、低收入帮扶、人才交流、劳务协作等多个方面的合作,以进一步助力生态涵养区的绿色发展。如延庆区和海淀区,两区商务委目前已确定将共同合作搭建延庆优质农产品农超对接销售平台,正在推进签约事宜。

让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”,14个区的“大结对”体现出北京经济发展的新思路。


 

 

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